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电影《倮恋》获得了电影精品专项资金35万元的资助。 （南方周末资料图）
[b]即便是圈子不大的电影制作领域，也有相当多的人并不知道这个存在了17年、专门针对他们的财政补贴项目——“电影精品专项资金”。[/b]
[b]如果按一部电影300万-500万的成本计算，1.5亿的年度拨款金额足够制作300-500部电影。但在过去三年，各类国产电影生产总量分别是721部、791部和893部。而市面上公开宣称自己获得过这项补贴的电影屈指可数，除了审计部门的“点名”，外界难以窥知这项财政资金的明细。[/b]
“你听说过电影精品专项资金吗？”
“从来没有。”
南方周末记者随机采访了方励、谢晓东、戢二卫、冯睿等多位活跃在业界的电影制作人，有的从业十几年，有的入行几年，但几乎所有对话都是这样开始的。
事实上，这些年，诸多公开可查有关文化产业发展的政府文件里时常提及，电影精品专项资金（简称精品专资）是和“国家电影事业发展专项资金”并列的两大电影补贴项目。和电影专资侧重补贴电影院不同，精品专资是围绕电影制作进行资助。
精品专资的前身叫“影视互济金”，发起于1996年。那是一个政府财政并不宽裕的时代，当时一份广电部、财政部下发的文件透露了这个“影视互济金”的由来——“经中央领导批示，同意从电视收入中提取部分资金支持电影发展……努力实现电影电视互济的精神。”
早期的政策是，中央电视台每年按电视广告纯收入的3%计算，上缴广电部（每年不少于3000万元），专户存储，支持电影精品摄制。
到2006年，财政部制定了《电影精品专项资金管理办法》，将此专项资金改为“由中央财政在预算内安排”。文件并未透露预算安排的金额，只是在电影局副局长喇培康等广电总局官员近年的公开发言中，多次提及这笔预算是“每年1.5个亿”。
按照管理办法，精品专资是围绕电影制作进行资助：包括华表奖和夏衍剧本奖的奖励，重大革命历史题材和重点题材剧本创作和影片摄制，优秀国产影片生产、宣传、发行、放映以及购买公益性放映版权，保护电影版权等方向。
在广电总局网站上，只能查到华表奖和夏衍剧本奖的获奖情况，后者按其公开的征集启事，一年总奖励额为240万元。至于其他几类“精品专资”的使用流向和获得补贴的电影或项目名单，则未见明确指向。
这份文件还附了一页纸的《资助申请书》，申请者需要简单填写资助对象情况、项目预算、申请金额和资助理由等栏目。但文件并无只字提及，国产电影申请资助的流程是什么。
在广电总局的网站上，从未披露过“精品专资”的使用流向和获得补贴名单。
南方周末记者采访的所有电影制片人均反馈，在历次电影送审流程中，从没被任何人告知，有这个“精品专资”的存在，以及如何申请资助。
[b]“天上掉馅饼”[/b]
如果按一部电影300万-500万的成本计算，1.5亿的年度拨款金额足够制作300-500部电影，而过去三年各类国产电影生产总量分别是721部、791部和893部。
尽管竭力多方查找，南方周末记者也只找到四部并不知名的电影，曾经公开称自己属于精品专资资助对象。
其中两部，名为《守护》、《乡医情》，都是农村题材电影，是由一家名为武汉楚天寒青的影视公司和湖北省几个政府部门联合制作。这家公司的创始人王汉清，早年曾在新华社湖北分社从事报告文学创作，后创办影视公司，以主旋律电影为主要制片方向。
“我公司是在2008年获得的精品专资的资助，在我之前和之后，都没有听说过湖北省有其他电影获得了这项补贴。”熟悉湖北影视圈的王汉清对南方周末记者说。当时的《长江日报》称，两部电影总计获得了35万元的资助。
被问及获取资助的流程时，王汉清说，“送审之后，有一天突然接到电影局的电话，让填申请表，他们发来一个传真，让我们填好传过去，后来钱就打到我们账上来了。”
“也不知其他电影拿了多少，我们就是这几十万。”王说。
另一部获得资助的电影，是云南文山新影公司制作的少数民族题材电影《倮恋》，在2010年获得了精品专资的资助。这家公司负责人、当地作家王勇说出了和王汉清类似的经历，“送审之后，接到了电话……就像天上掉馅饼”。
《倮恋》同样也获得了35万元的资助。王勇说，因为这部电影既有少数民族元素，也有农村元素，所以单部获得的补贴金额略高些。他获知的信息是，这类补助一般每部电影30万元左右。
王勇描述了他所了解的精品专资补贴的发放由来：每年广电总局电影审查委员会在对电影进行审查之后，会评选出一些艺术和技术质量不错的主旋律影片，予以资助。“所以，这不是由谁去申请，而是由他们来评选。”
公开资料显示，电影审查委员会主要负责电影的审查工作，只有获批电影才能上映，委员会组成人员除了广电总局的官员，还有一些学者、编辑和导演。
多位电影制作人士对南方周末记者说，这项补贴的一种流向，是一些有国有电影制片企业“挂名”的电影。得到的补贴，则会在电影拍摄中以各种报酬的方式流入个人口袋，“富了和尚穷了庙”，而这类电影可能拍完就再不见天日了。这在电影圈一定范围内，早已是心照不宣的潜规则。
在采访中，南方周末记者向一位省级电影管理部门的官员谈到公开渠道很难查到“精品专资”的补贴去向时，这位官员笑了起来，说：“拿的人不愿意告诉你，给的人更不愿意告诉你。”
[b]名目不少 关系不详[/b]
一位有过和国有电影制片企业“挂名”合作经历的民营影视公司创办人李飞说，国企“挂名”之后，一方面可以给一些投资，一方面他们可以据此作为其生产指标获取补贴，也会承诺给个人一些奖励。
李飞获得的承诺是20万元，但他表示，自己并不能确定对方据此所获补贴，是来源于“精品专资”，还是其他名目的拨款，“他们不会告诉我这些”。
还有一些电影获得了广电总局的补贴，但连当事人也无法判断资金是否属于精品专资之列。
比如，根据广电总局公开的各种文件可知，其每年会对一些农村题材、儿童题材、动画片等类型的电影予以各种名目的专项资金资助，部分也通过新闻渠道发布过获得资助名单，但这些专项资金和精品专资的关系，业界亦无从判断。
电影制片人谢晓东说，几年前，他曾有两部儿童和农村题材电影获得过电影局的补贴，也是“没有申请程序，只是被通知获得补贴”，但在那过程中，没有人对他提及“精品专资”这个名目。
另一位电影制片人2012年一部城市题材电影审查通过后，莫名其妙地从电影局拿回了“5000块的现金补贴”，亦不知名目。南方周末记者问了其他几位2012年有电影送审的制片人，得到的回答是“一分钱也没拿到过”。
一位以电影频道为主要销售对象的数字电影制片人说，电影频道购买电影版权的经费，也会获得财政补贴。
尽管记者尽力去查询这些补贴项目的官方资料，所得结论也不过是：这些说得清或说不清名目的财政补贴项目，罕有公布申请程序，少有公开获资名单，至于资金分配与流向，全都未见公示。
对上述诸多业界困惑，南方周末记者试图联络广电总局详询，但广电总局办公厅要求记者只能联络一个“新闻发言人办公室”电话号码，但这个号码始终无人接听。
[b]中央不公开，地方更透明[/b]
审计是目前对精品专资近乎唯一的外部监督方式，南方周末记者查到的部分审计署公告显示：
由于年初申报的预算细化不够和财政部批复资金具体使用方案及资金拨付到位时间较晚，导致电影精品专项资金2004-2006年底结余分别为1.02亿元、1.03亿元和7294.46万元；
2010年，广电总局未经财政部批准，将“电影精品专项资金-优秀国产影片宣传费”预算1570万元、“走出去工程工作专项经费”预算202.08万元调整用于其他项目支出。但公告未披露被用于什么项目支出。
虽然“精品专资”依然不透明，但有的省市的同类补贴，形式上更为规范和公开——事实上，除了中央设有“精品专资”，很多省市也设有自己的“精品专资”。
以上海为例，从2011年开始，每年地方财政拿出2500万元用于补贴电影制作，“扶持3至5部重点精品影片的拍摄与制作；重点培养优秀青年电影人才，扶持4至5部新人新作”。
在上海市文广影视局网站上发布的《上海市扶持电影精品专项资金实施细则》上，对“资助额度”、“申报办法”和“监督管理”等都有明确说明，虽然至今也没有公布补贴资金明细，但至少每年获得补贴的电影名单，会予以公示。
香港则是更好的样板。香港1999年设立电影发展基金，由财政注资，用于中低成本电影制作融资、香港电影的推广等方向。
主管这只基金的香港电影发展局，由少量政府人士和诸多资深业内人士担任委员，现任主席是来自电影业界的议员马逢国，香港特区政府商务及经济发展局常任秘书长只是出任副主席。此外，还下设有三个“业界顾问团”，分别从“制作预算、收入预算和创意性”方面，协助审核基金的发放。
“所有香港电影人”都可以申请这些基金，但要获得资助，需根据资助类型，填写十几二十页不等表格，详细阐述申请人背景、申请项目内容、财务计划等方方面面的信息，每类申请都附有详细告诉你如何申请的“指引”，也有十页八页。最终获得融资的电影与获得资助的电影活动，每一笔金额都在网站上予以公示。
香港电影发展基金的使用，还被置于香港审计署的追查和立法会议员的批评中，并需据此检讨改进。
喇培康几个月前曾在公开发言中表示，“将争取国家财政资金对国产电影的扶持，力争在国产电影精品专项资金每年1.5亿元的原有基础上提高额度。”
从2001年制作《安阳婴儿》算起，已有13年制片经验、制作了多部知名电影的方励说，自己从未获得过政府补贴，“我只知道要交税”。
