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几天前，住在甘井子区杨柳街附近的大学生小雨（化名）经过一番激烈的思想挣扎后，给养犬办打了投诉电话。原来，小雨家楼下的邻居收留了几只流浪狗，起初，小雨觉得邻居是在做好事，应该忍一忍，可是忙着考研的她，实在没办法在此起彼伏的狗叫声中集中精力学习。
近年来，居民生活环境与流浪动物生存权利之间的矛盾之争，一直是个关注焦点。有人认为应该给流浪动物一个栖身之地，有人则认为必须从严治理。那么，究竟该如何对待流浪动物呢？
今年的“两会”上，市人大代表杨锡令提交了一个关于犬类管理的建议设宠物犬监护人。此前，杨锡令面向500位市民进行问卷调查，并走访了医院和大连市公安局流浪狗收容所的相关工作人员。调查结果显示，一方面，居民家庭饲养宠物犬比例几乎达到了10%；而另一方面，街面上出现越来越多的流浪狗，大连市公安局流浪狗收容所仅2012年就收养流浪狗2100只，每年要产生150余万元的维持费用。
矛盾 流浪猫狗虽惹人怜，却引发诸多社会问题
市民小刘夫妻俩经常喂养家附近天桥下的流浪猫。前几天，小刘去喂猫时，看到一只小猫正在用舌头拼命的舔着一块冰，想要把冰块舔化了好吃里面的橘子皮，虽然冻得浑身发抖仍不肯放弃。看到这个场面，小刘十分心痛，“冬天太冷了，流浪猫不容易觅食，很多都因为挨冻饥饿死掉了。让我们给流浪动物留一点生存空间吧。”流浪动物的悲惨命运不仅仅是无家可归，它们还饱受蹂躏。在老教授刘锡范位于泡崖小区游崖门附近的宠物诊所里，几十只流浪狗中几乎每一只都有过九死一生的经历，它们被没有良知的人虐待落下残疾，而流浪动物的众多，还刺激了部分人的胃口，社会上出现了一条黑色的流浪动物产业链。一些不法分子大量捕杀流浪猫狗，进行贩卖。
虽然小猫小狗惹人怜爱，然而它们，尤其是流浪动物也给人们带来了不少麻烦。在对被访者进行养狗危害反映的调查中，杨锡令发现，在非养犬者中，44%的人认为狗屎影响环境，20%的人认为狗会伤人，34%的人认为狗叫影响休息，64%的人认为传染疾病，而没有人认为狗对周围环境无影响。养犬者的反映也类似，不过有12%的人认为狗对周围环境无影响。记者在调查时，不少居民也表示，小区内的公共绿化场所和休闲广场、人行道上随处可见猫狗的粪便，影响了城市环境卫生和人们的身心健康，而有些好心居民经常把剩饭放到楼洞口、花坛等地喂流浪猫狗，也给周边环境造成一定影响。
据大连市狂犬疫苗注射定点医院统计，自2008年以来，我市被宠物犬咬伤到医院注射狂犬疫苗者每年以10% 的比例递增。据卫生防疫部门介绍，狂犬病毒潜伏期较长，不论大小狗都必须定期进行防疫。而调查结果却不容乐观，12%的饲养者从来没有为狗做定期免疫注射，经常为狗做定期免疫注射的只有16%，偶尔为狗做定期免疫注射的占72%。宠物的情况都是如此，就更别提流浪动物了。据了解，这些流浪猫狗多是病残，而且都没有采取过防疫措施，身上携带病毒和寄生虫的几率很高。
根源 流浪动物管理仍无法可依
一位收养流浪猫狗的爱心人士告诉记者，这些年来，因各种原因被遗弃街头的流浪猫狗越来越多，主要分布在市区内，尤以锦绣、泡崖、泉水等地区居多。造成流浪动物泛滥是由多重原因造成的，比如城市化步伐的加快，导致有人在更换住所时抛弃了宠物；很多主人看到宠物生病了，直接将其丢弃了；流浪动物在繁殖问题上处于放任状态。
在杨锡令看来，“弃狗成为社会痼疾，造成社会资源的严重浪费。”据其介绍，为收容流浪狗，大连市公安局拨款1000多万元建立了流浪狗收容所，在这里，每年会收容1000余只流浪狗，2012年突破2000只。为饲养这些流浪狗，每年要发生150余万元的维持费用。
年近七旬的刘锡范，退休前为北京一家国家级科研机构的教授。他认为，流浪动物产生系列问题的根源在于管理仍无法可依，如果有专门的机构和爱心人士来接手，那么这些流浪动物是不会扰民的。刘锡范表示，中国缺乏国家层面的统一立法，不仅使有关部门管理起来无依无据，而且让救助志愿者宣传无力。
现状 爱心人士总是“一个人在战斗”
记者调查时还发现，目前，我市流浪动物的保护大多是一些志愿者的自发行动，缺乏场所、资金等，难以长期维持。
迄今为止，刘锡范已经救治收养2000余只流浪猫狗，为了负担收治它们的费用，他开起了宠物诊所。他每天要从早上五六点钟一直忙到晚上十点，虽然从自己家步行到诊所只有十分钟，但他一直与收养的流浪狗们住在诊所内。每天刘锡范要为诊所里60多只流浪狗准备吃的，还要收拾它们的屎尿，给来诊所的其他狗狗看病。
本报去年12月曾报道过，年逾六旬的姚月凤这几年共收养了73只狗、36只猫，为了它们搭上了自己全部退休金。姚月凤告诉记者，她曾一百次下决心想把它们赶出去，可始终打不开家门。
“报道的时候，别把具体地址说出去行吗？”在记者采访时，姚月凤提出这个请求，她说自从有人知道她的事后，就总有人往她家扔流浪猫狗。而刘锡范也说，经常有人把受伤、有病的宠物放在他的诊所门口。“这些都为民间机构增加了太多负担。因此亟须建立流浪动物收容和收养的机制。”爱护小动物人士说。
正因如此，大量的流浪动物集中在少数爱护小动物人士的手中，这让周围一些市民受到流浪动物的困扰。对此，记者咨询了大连市养犬管理办公室。相关人员表示，根据《辽宁省养犬管理规定》，未经公安机关批准任何单位和个人不得养犬。城市市区内，每户居民准养1只小型观赏犬（身高不超过40厘米、体重不超过 10公斤），严禁饲养大型犬、烈性犬和一户多犬。养犬办表示，如果接到居民的投诉电话，会劝说狗主人将狗送走，一周之后若不执行，就会将狗接收，由他们负责统一圈养。而对于流浪狗，养犬办收到相关信息也会接收。
呼吁
建立“民办公助”救助基地
尽快出台相关立法
有什么办法能更好的保护流浪动物，又抑制它们的大量繁衍呢？记者了解到，对于流浪猫的救助，大连宠爱天下民间动物团队通过民间捐助，成立了专项绝育资金，针对大连市近百个猫点的流浪猫实施手术，截至2012年，已经为1300多只流浪猫做了绝育手术。
此外，该团队还正在做中小学仁爱教育的宣传工作。相关负责人告诉记者，现在流浪猫狗增多，有一部分原因来自于遗弃，不少小朋友因为一时的喜欢，养起了小猫小狗，但不久又失去了热情，家长们也不爱继续养，就将宠物遗弃了。因此，做好对中小学生的仁爱教育就尤为重要，在宣传中，让孩子们了解应该如何爱护小动物。
六七年前，刘锡范就希望能成立一个流浪动物救助基金会，并在大连郊区建一个专门的收留中心，但他始终找不到一个合适的地方，可以既不打扰周边人的生活，又能成为流浪动物的世外桃源。他还希望寻找到一种有效的运作方式，非常想得到相关部门的支持。有人也建议，应该建立“民办公助”的流浪动物救助基地，由政府出资扶持、爱心人士捐资，由民间组织和志愿者们具体负责流浪动物的收养。
有爱护小动物人士表示，对于从根本上解决对流浪猫狗的保护问题，还是应该尽快出台相关法律法规，并落实到位，对违反规定的行为给予严厉处罚。杨锡令也认为，尽管我市关于宠物饲养有相关规定，但在实际执行中由于操作难度等问题，这些规定形同虚设。因此建议政府尽快制定出一部切实可行的养犬管理细则，使相关政府管理部门从法制层面进行有效管理。他还建议，应建立宠物监护人制度，强化饲养宠物犬的卫生免疫证书和户口的管理。加强狂犬、野犬的收容，无主犬尸的无害化处理等。
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