恶犬不宁
14岁小女孩贾得·安德森的离世牵动了全英国人的心。今年3月，曼城女孩安德森在维根市的朋友家做客时突然遇到4条恶狗的袭击，最终伤重身亡。朋友们为女孩点起了孔明灯，在女孩就读的学校外，200多人聚在一起，为不幸的安德森守夜至天明。
这类案件早已不是第一次发生。早在2009年，年仅4岁的约翰·保罗·马西在利物浦被犬袭击导致身亡。
虽然全副武装的警察在发现女孩安德森尸体的现场处死了杀害女孩的两条斗牛犬和两条斯塔福德犬，但由于没有证据能够将女孩的死与任何犯罪行为联系起来，根据英国现行法律，警方无法对四条恶犬的主人进行惩罚。
在英国，根据1990年出台的一项法令，如果恶犬咬人致死，狗的主人会因为监管不力而被判最高两年的刑期。而且，这条法令的适用范围受限，仅仅适用于英格兰、威尔士的公共场所和别人家的私人领地——比如，别人家的院子。至于自家领地，在现行法令下，只要不是出于犯罪目的，犬类咬人甚至致人死亡，狗主人都不需要背负任何刑事责任。
同样是危害他人安全，对于机动车肇事的惩戒就要严厉得多。在英国，驾车过失致人死亡，肇事者将面临最高5年的刑期，而危险驾驶致人死亡，肇事者将面临14年的徒刑。
宽松的法律环境使得英国恶犬袭击事件逐年上升，受害最深的当属从事邮政、市政和物流业的工作人员，他们因为工作需要要经常出现在私人领地上。英国流通业工会的数据显示，过去5年，全国有23000名邮政人员被犬类袭击，其中70%的袭击都发生在私人领地上。
而根据英国健康和社会保障信息中心的数据，全英国因犬类袭击而住院的数字更是从2007年的4611例上升到2012年的6302例。“除非养狗人不对狗负责的问题得到解决，否则这个数字还会上升。”英国公共事务官员大卫·戴维说。
除了对人的袭击外，更令人气愤而又不受法律约束的事件是那些恶犬对其他人养动物的袭击。英国导盲犬协会的数据显示，2012年英国共发生180起针对导盲犬的袭击。“对视障人群来说，导盲犬的死亡是对他们巨大的打击。”英国导盲犬管理委员会的理查德·莱曼说，导盲犬是视力障碍者的又一双眼睛，恶犬对导盲犬的袭击犹如让盲人们再度失明，应当增加对狗主人的惩戒。
“对狗主人的惩罚应当能够反映袭击行为对被害人带来的伤害。”理查德·莱曼说。
催生新法
安德森的家人来到伦敦，与4年前遇害的约翰·马西的家人一道，将签有4500个人名的请愿书递交至唐宁街10号，号召政府采取更多防止恶犬伤人的保护和教育性措施。
在安德森案件的影响下，英国政府日前公布了《恶犬管制法》修正案，并征求公众意见。修正案提高了对伤人致死犬主人的追责力度，将刑责提高到7年监禁至无期徒刑之间，而且，修正案还扩大了法律使用的范围，狗主人家中和花园等私人场所发生的咬死咬伤事件也将被追责。此外，修正案还对家养犬咬伤导盲犬等人类协助犬的情况予以了追责，在那种情况下，犬主人将被判处3至10年的刑期。
其实，英国本身对犬类的管理还是很严格的。英国不仅有严格的宠物认领证制度，而且要求狗主人在每只狗的颈部佩戴“身份标签”，包括详细的名字、主人个人信息和家庭住址，否则犬主人将被处以5000英镑的处罚。不能干扰其他人是英国犬只管理制度的重要原则，如果狗的叫声太大，主人也会被罚款，最高达5000英镑。以绅士著称的英国人为了观察自家宠物，甚至会用录像机录下它们在主人不在时的活动情况，以分析犬只的心理活动，一旦发现问题将及时进行心理疏导。但凭借个人自觉和简单的登记制度难以缓解英国犬类袭击的走高趋势，当前，英国每年发生各类大小犬只袭击事件高达21万起。
“政府需要给当地管理部门施加控制并对狗主人采取强制措施，政府不应在袭击发生后才有所作为。”理查德·莱曼说。
不仅仅是英国，随着全球经济社会形势的变化，各国犬类袭击的事件都有上升。日本《朝日新闻》援引福岛县南相马市立综合医院的数据说，2011年3月关东大地震后，福岛县犬类袭击的事件开始增多。地震前的12个月中，就诊患者中有0.21%的比例为狗咬伤者，而到了地震后，2011年3月有2.2%的病人为狗咬伤而住院，到了4月这个比例更是高达6.5%。医生认为，这与震后一些狗被抛弃导致精神压力增大有关。
“我们的政府开始认真考虑这件事了。”英国健康安全官员戴维说。英国之后，下一个加强犬类管制的国家会在哪？
